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推进考试招生制度改革保障教育公平

发布时间:2016年06月27日 作者: 点击数:[]

普通高校考试招生制度是国家基本的教育制度。改革开放30多年来,我国考试招生制度不断改进完善,初步形成了相对完整的考试招生体系,为学生成长、国家选才、社会公平作出了历史性贡献,对提高教育质量、提升国民素质、促进社会纵向流动、服务国家现代化建设发挥了不可替代的重要作用。但与此同时,随着人民群众接受优质教育资源的愿望日益强烈,高等教育特别是优质教育资源缺乏、布局不平衡、入学机会的地区差距等矛盾日益彰显。如,我国的高水平大学在布局上呈现明显的东多西少、东强西弱的态势,东部省份拥有24所“985”大学和63所“211”大学,分别占总量的61.5%和57.4%。75所教育部直属高校中,北京市24所,上海8所,江苏7所,而河南、山西、云南、贵州等13个省份没有一所直属高校,这种不平衡的区域布局结构,成为各省高水平大学入学机会差距大的直接原因。为了保障和促进教育公平,国家在优化高等教育资源布局的同时,抓住考试招生制度这一“牛鼻子”,不断探索和推进高校考试招生制度改革,维护好高校招生的公平正义,让更多的人共享高等教育改革发展成果。

  一、保障教育公平的价值共识,是考试招生制度改革的基本动力。

  缩小地区差异,保障并不断促进教育公平,是全世界主流公共教育政策的共同价值追求。世界经济合作与发展组织发布的《2015教育概览》关注到,教育不公平至今仍然持续存在,对劳动力市场与经济发展带来了严重影响,呼吁各国政府应对持续的教育不公平,聚焦提高教育系统效率,以确保每名儿童,无论其背景如何,都能发挥潜能,并从优质教育中受益。世界银行发布的政策研究工作报告《含着金钥匙出生:全球教育成就不平等》也着重指出,全球学习成果存在巨大的不公平。一个人最初所获教育的不公平将持续影响他的一生,优质教育的缺乏会形成强烈的社会排斥,阻碍个体从经济社会发展中获得收益。无论出于保障个体发展还是促进社会发展的考虑,各国政府都高度重视教育不公平所带来的严重后果,把促进公平作为重要的政策取向和价值追求,并采取措施积极应对教育不公平现象,包括借助立法与执法手段推进教育公平、完善公共教育资源的公正分配与高效管理机制、兼顾效率与公平,从缩小差距入手,关注弱势群体和农村教育等等。

  二、与时俱进的制度调整,是保障和促进教育公平的必然要求。

  与经济体制改革进程类似,我国高等教育也大致经历了一个体制改革和权力下放的过程,逐步由完全的计划体制向计划与市场相结合的体制转变。以招生计划管理为例,新中国成立后,我国高等学校招生计划主要由中央政府统一管理,与国家国民经济和社会发展的其他计划一样,实行高度集中的计划管理和分配制度。改革开放后,为了发挥地方和高校办学积极性与自主性,更好地为地方经济社会发展输送人才,逐步形成了国家宏观总量控制,中央和省两级管理、以省为主的管理体制,高校根据国家有关规定和国家核定的办学规模,自主制定招生方案。2014年,《国务院关于深化考试招生制度改革的实施意见》颁布以来,国家循序渐进地调整相关制度,推进综合改革,包括改进招生计划分配方式、改革考试形式和内容、改革招生录取机制、改革监督管理机制,特别是提出了继续提高中西部地区和人口大省录取率、减少和规范考试加分、完善和规范自主招生等具体要求。可以感受到,国家对教育发展的战略需求越来越明确、社会对高考功能的要求越来越多元化、不同教育发展水平的地区期望越来越高,考试招生制度必须及时进行动调整,以期不断逼近更大范围的公平。目前推进的考试招生制度的系列改革,是政府转变职能、落实“放权、管理、服务”治理理念的成果,是尊重教育规律和市场规律的体现,也是保障和推进教育公平的制度基础。

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